2008年，在党中央、国务院的正确领导下，各级水利部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力推进民生水利，统筹推进了水利建设、管理、改革等各项工作。

2008年，中国自然灾害非常严重。南方严重的低温雨雪冰冻灾害，涉及20个省（自治区、直辖市），水利设施遭受严重损失；四川汶川特大地震灾害，造成8个省（直辖市）大量水库、水电站和堤防受损，并形成众多的堰塞湖；黄河遭遇了40年来最严重的凌汛，出现重大险情；全年有10个台风或热带风暴登陆，珠江发生了流域性较大洪水，长江流域发生了罕见晚秋汛；东北、华北、西北和黄淮等部分地区发生了近5年来最严重的干旱，部分地区因旱发生饮水困难。面对罕见的自然灾害，水利部门按照党中央、国务院的部署，坚持以人为本，及时启动应急响应预案，调动全行业力量，全力以赴抗灾救灾，积极参与灾后重建，最大程度地保障了群众生命安全和生产生活，最大程度地减轻了灾害损失。^[2] 

水资源量

降水量。2008年全国平均年降水量达到654.8mm，折合降水总量为62000亿立方米，比常年值（多年平均值）偏多1.9%。从水资源分区看，松花江、辽河、海河、黄河、淮河、西北诸河6个水资源一级区（简称北方6区，下同）面平均降水量为322.6mm，比常年值偏少1.7%；长江（含太湖）、东南诸河、珠江、西南诸河4个水资源一级区（简称南方4区，下同）面平均降水量为1244.3mm，比常年值偏多3.7%。在31个省级行政区中，降水量比常年值偏多的有14个省（自治区、直辖市），其中广东和海南偏多20%左右；降水量比常年值偏少的有17个省（自治区），其中宁夏和黑龙江的偏少程度超过10%。

地表水资源量。2008年全国地表水资源量26377亿立方米，折合年径流深278.6mm，比常年值偏少1.2%。从水资源分区看，北方6区地表水资源量比常年值偏少16%，南方4区比常年值偏多1.7%。在31个省级行政区中，地表水资源量比常年值偏多的有12个省（自治区、直辖市），比常年值偏少的有19个省（自治区、直辖市），其中海南、天津、上海、广东、广西偏多程度在36%～20%之间，黑龙江、河北、山西、内蒙古、甘肃、宁夏偏少程度在50%～30%之间。

2008年，从国境外流入中国境内的水量为233亿立方米；从国内流出国境的水量为6057亿立方米，流入国际边界河流的水量为647亿立方米；全国入海水量为16101亿立方米。

地下水资源量。

中国水资源量

2008年全国矿化度小于等于2g/L地区的地下水资源量为8122亿立方米，其中平原区地下水资源量为1736亿立方米，山丘区地下水资源量为6683亿立方米，平原区与山丘区之间的地下水资源重复计算量为297亿立方米。2008年全国平原区地下水总补给量为1806亿立方米,其中北方6区平原地下水总补给量为1473亿立方米，占全国总补给量的81.6%。北方平原区的地表水体入渗补给量、降水入渗补给量、山前侧渗补给量和井灌回归补给量分别占36.3%、51.2%、7.9%和4.6%。

水资源总量。2008年全国水资源总量为27434亿立方米，比常年值偏少1%。地下水与地表水资源不重复量为1057亿立方米，占地下水资源量的13%，也就是说，地下水资源量的87%与地表水资源量重复。北方6区水资源总量4601亿立方米，比常年值偏少12.5%，占全国的16.8%；南方4区水资源总量为22834亿立方米，比常年值偏多1.7%，占全国的83.2%。全国水资源总量占降水总量的44.2%，平均每平方公里产水29万立方米。从总量来看，按照2009年的最新统计，中国水资源总量约为28124亿立方米，位居世界第六。排在前五位的分别是巴西、俄罗斯、加拿大、美国和印度尼西亚。

蓄水动态

大中型水库蓄水动态。2008年对全国500座大型水库和2980座中型水库进行统计，水库年末蓄水总量为3083亿立方米，比年初蓄水总量增加360亿立方米。其中，大型水库年末蓄水量为2751亿立方米，比年初增加345亿立方米；中型水库年末蓄水量为332亿立方米，比年初增加15亿立方米。北方6区水库年末蓄水量比年初共减少52亿立方米，其中黄河区减少35亿立方米；南方4区水库年末蓄水量比年初共增加412亿立方米，其中长江区和珠江区分别增加242亿立方米和142亿立方米。各省级行政区水库年末蓄水量与年初比较，湖北、广西、贵州等17个省（自治区、直辖市）水库蓄水量增加，共增加蓄水量430亿立方米，河南、青海等12个省（自治区、直辖市）水库蓄水量减少，共减少蓄水量70亿立方米。

北方平原区浅层地下水动态。2008年，北方17个省级行政区对77万平方公里平原地下水开采区进行了统计分析，年末浅层地下水储存量比年初减少38亿立方米。在各水资源一级区中，仅海河区和辽河区地下水储存量增加，西北诸河区、黄河区、淮河区、松花江区均有不同程度的减少，其中西北诸河区减少32亿立方米，其余3区减少幅度在2亿～8亿立方米之间。按省级行政区统计，地下水储存量增加的仅有6个省级行政区，其中河北和辽宁增加较多，分别增加近5亿立方米；储存量减少的有11个省级行政区，其中新疆减少最多，达28亿立方米，陕西、黑龙江、甘肃、减少幅度在4亿～6亿立方米之间。

平原区地下水位降落漏斗。2008年，21个省级行政区对地下水位降落漏斗（以下简称漏斗）进行了不完全调查，共统计漏斗81个，漏斗总面积7万平方公里。在38个浅层（潜水）漏斗中，年末漏斗面积大于500平方公里的共11个，年末漏斗中心水位埋深大于20m的共24个。在43个深层（承压水）漏斗中，年末漏斗面积大于500平方公里的共25个，年末漏斗中心水头埋深大于50m的共13个。2008年末与年初相比，浅层漏斗面积扩大的有21个，中心水位下降的有21个；深层漏斗面积扩大的有9个，中心水头下降的有10个。

开发利用

供水量。2008年全国总供水量5910亿立方米，占当年水资源总量的21.5%。

其中，地表水源供水量占81.2%，地下水源供水量占18.3%，其他水源供水量占0.5%。在4796亿立方米地表水源供水量中，蓄水工程占33.8%，引水工程占38.6%，提水工程占24.9%，水资源一级区间调水占2.7%。在1085亿立方米地下水供水量中，浅层地下水占80.1%，深层承压水占19.4%，微咸水占0.5%。

北方6区供水量2622亿立方米，占全国总供水量的44.4%；南方4区供水量3288亿立方米,占全国总供水量的55.6%。南方各省级行政区以地表水源供水为主，大多占其总供水量的90%以上；北方各省级行政区地下水源供水占有较大比例，其中河北、北京、山西、河南4个省（直辖市）占总供水量的50%以上。

另外，全国直接利用海水共计411亿立方米，主要作为火（核）电的冷却用水。其中广东、浙江和山东利用海水较多，分别为204亿立方米、119亿立方米和33亿立方米。

用水量。2008年全国总用水量5910亿立方米，其中生活用水占12.3%，工业用水占23.7%，农业用水占62.0%，生态与环境补水（仅包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水）占2.0%。与2007年比较，全国总用水量增加91亿立方米，其中生活用水增加19亿立方米，工业用水减少7亿立方米，农业用水增加65亿立方米，生态与环境补水增加14亿立方米。在各省级行政区中用水量大于400亿立方米的有江苏、新疆、广东3个省（自治区）,用水量少于50亿立方米的有天津、青海、北京、西藏、海南5个省（自治区、直辖市）。农业用水占总用水量75%以上的有新疆、宁夏、西藏、内蒙古、甘肃、海南6个省（自治区），工业用水占总用水量30%以上的有上海、重庆、福建、江苏、湖北、贵州、安徽7个省（直辖市），生活用水占总用水量20%以上的有北京、重庆和天津3个直辖市。

用水消耗量。2008年全国用水消耗总量3110亿立方米，其中农业耗水占74.7%，工业耗水占10.7%，生活耗水占12.4%，生态与环境补水耗水占2.2%。全国综合耗水率（消耗量占用水量的百分比）为53%，干旱地区耗水率普遍大于湿润地区。各类用户耗水率差别较大，农田灌溉为62%，工业为24%，城镇生活为30%，农村生活为85%。

废污水排放量。废污水排放量是指工业、第三产业和城镇居民生活等用水户排放的水量，但不包括火电直流冷却水排放量和矿坑排水量。2008年全国废污水排放总量758亿吨。

用水指标。2008年，全国人均用水量为446立方米，万元国内生产总值（当年价格）用水量为193立方米。城镇人均生活用水量（含公共用水）为每日212L，农村居民人均生活用水量为每日72L,农田实灌面积亩均用水量为435立方米，万元工业增加值（当年价）用水量为108立方米。按可比价计算，2008年全国万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别比2007年下降了7%和9%。

各省级行政区的用水指标值差别很大。从人均用水量看，大于600立方米的有新疆、西藏、宁夏、黑龙江、江苏、内蒙古、广西、上海、青海9个省（自治区、直辖市），其中新疆、西藏、宁夏分别达2500立方米、1315立方米、1208立方米；小于300立方米的有山西、天津、北京、陕西、山东、河南、四川、贵州、河北、重庆10个省（直辖市），其中山西最低，仅167立方米。从万元国内生产总值用水量看，新疆和西藏2个自治区较高，分别为1209立方米和948立方米；小于100立方米的有北京、天津、山东、山西、上海、浙江6个省（直辖市），其中北京、天津分别为30立方米和34立方米。

水体水质

河流水质。2008年，对约15万平方公里的河流水质进行了监测评价，Ⅰ类水河长占评价河长的3.5%，Ⅱ类水河长占31.8%，Ⅲ类水河长占25.9%，Ⅳ类水河长占11.4%，Ⅴ类水河长占6.8%，劣Ⅴ类水河长占20.6%。全国全年Ⅰ～Ⅲ类水河长比例为61.2%，与2007年基本持平。各水资源一级区中，西南诸河区、西北诸河区、长江区、珠江区和东南诸河区水质较好，符合和优于Ⅲ类水的河长占95%～64%；海河区、黄河区、淮河区、辽河区和松花江区水质较差，符合和优于Ⅲ类水的河长占35%～47%。

湖泊水质。对44个湖泊的水质进行了监测评价，水质符合和优于Ⅲ类水的面积占44.2%，Ⅳ类和Ⅴ类水的面积共占32.5%，劣Ⅴ类水的面积占23.3%。对44个湖泊的营养状态进行评价，1个湖泊为贫营养，中营养湖泊有22个，轻度富营养湖泊有10个，中度富营养湖泊有11个。国家重点治理的“三湖”情况如下：

太湖：若总磷、总氮参加水质评价，湖体水质均劣于Ⅲ类，Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水面积分别占评价面积的7.4%、27.2%和65.4%。若总磷、总氮不参加水质评价，则Ⅱ类水面积占18.8%，Ⅲ类水面积占64.5%，IV类水面积占13.8%，劣Ⅴ类水面积占2.9%。除东太湖和东部沿岸带处于轻度富营养状态外，其他湖区均处于中度富营养状态。

滇池：耗氧有机物及总磷和总氮污染均十分严重。无论总磷、总氮是否参加评价，Ⅴ类水面均占评价水面的28.3%，劣Ⅴ类水面占71.7%。全湖处于中度富营养状态。

巢湖：西半湖污染程度明显重于东半湖。若总磷、总氮不参加评价，东半湖评价水面水质为Ⅲ类，西半湖评价水面为Ⅳ类，总体水质为Ⅳ类。若总磷、总氮参加评价，东半湖评价水面水质为Ⅳ～Ⅴ类，西半湖为劣Ⅴ类，总体水质为劣Ⅴ类。东半湖处于中营养状态，西半湖处于中度富营养状态。

水库水质。在监测评价的378座水库中，水质优良（优于和符合Ⅲ类水）的水库有303座，占评价水库总数的80.2%；水质未达到Ⅲ类水的水库有75座，占评价水库总数的19.8%，其中水质为劣Ⅴ类水的水库有16座。对347座水库的营养状态进行评价，中营养水库有241座，轻度富营养水库86座，中度富营养水库18座，重度富营养水库2座。

省界水体水质。对全国298个省界断面的水质进行了监测评价，水质符合和优于地表水Ⅲ类标准的断面数占总评价断面数的44.6%，水污染严重的劣Ⅴ类占27.5%。各水资源一级区中，省界断面水质较好的是西南诸河区和东南诸河区，淮河区、海河区、辽河区省界断面水质较差。省界断面的主要超标项目是化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮、五日生化需氧量和挥发酚等。

水功能区水质达标状况。2008年全国监测评价水功能区3219个，按水功能区水质管理目标评价，全年水功能区达标率为42.9%，其中一级水功能区（不包括开发利用区）达标率为53.2%，二级水功能区达标率36.7%。在一级水功能中，保护区达标率为65.5%，保留区达标率为67.7%，缓冲区达标率为25.9%。

地下水水质。2008年，根据641眼监测井的水质监测资料，北京、辽宁、吉林、上海、江苏、海南、宁夏、广东8个省（自治区、直辖市）对地下水水质进行了分类评价。水质适合于各种使用用途的Ⅰ～Ⅱ类监测井占评价监测井总数的2.3%，适合集中式生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占23.9%，适合除饮用外其它用途的Ⅳ～Ⅴ类监测井占73.8%。