突出创新驱动和科技引领

为实现水治理体系和治理能力现代化提供科技支撑

―在中国水利学会2016学术年会上的讲话

水利部副部长  陆桂华

（2016年10月19日）

各位领导、专家，各位代表，女士们、先生们，大家上午好!

今天，我们在美丽的成都隆重召开中国水利学会2016学术年会，主题是“创新绿色发展、共享水利成果”，旨在进一步推动水利科技创新、繁荣水利学术交流、提升行业科技水平、助力水利改革发展。借此机会，我代表水利部和陈雷部长热烈祝贺大会的胜利召开！向获奖的科技人员表示衷心的祝贺！向广大水利科技工作者表示真诚的慰问！

下面，我讲四点意见。

一、认真学习，深刻领会习近平总书记关于科技创新和保障国家水安全系列重要讲话精神

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新和国家水安全问题，把创新摆在国家发展全局的核心地位，把水安全放在事关国家安全的战略高度，做出一系列重大部署。习近平总书记就加强科技创新和保障国家水安全，提出一系列新思想、新观点、新要求,我们一定要认真学习，深刻领会，切实加以贯彻落实。

今年5月召开的全国科技创新大会上，总书记对推进我国科技创新提出了明确要求。总书记指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”“抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”，这些论述明确了科技创新的重大意义。总书记又指出，“国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切”“必须准确判断科技突破方向”“加强科技供给，服务经济社会发展主战场。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。”这些要求明确了科技创新的着力点和方向。总书记同时指出，“要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。要完善符合科技创新规律的资源配置方式，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，优化基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化。要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。要改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值”。这些论述明确了科技体制及管理改革的方向和要求。总书记又指出，“我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。要极大调动和充分尊重广大科技人员的创造精神，激励他们争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为自觉行动”。这些论述充分阐述了发挥科技人才的极端重要性。

针对保障国家水安全水问题，总书记发表一系列重要讲话。2014年3月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上讲话，深刻分析了我国面临的水的严峻形势，指出传统的水问题还没有有效解决，又产生了水资源短缺、水环境恶化、水生态损坏等新问题，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路。2016年1月，总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调指出，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力；他同时指出当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。并指出，对于保护生态环境等，已经明确的方向和重点，要用“快思维”、做加法。对于科学利用水资源、安排一些重大投资项目等，如果一时看不透，或者认识不统一，则要用“慢思维”，做减法。2016年8月，总书记在青海视察时指出，“中华水塔”（就是三江源地区）是国家的生命之源， 要切实保护好三江源地区生态环境。最近习近平总书记对地下水保护和全面实行河长制作出明确要求。习近平总书记关于水安全方面的系列讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，为我们强化水治理、保障水安全指明了方向，明确了要求。

广大水利科技工作者，特别是党员同志，要结合正在开展的“两学一做”学习教育，深入、系统地学习习近平总书记系列重要讲话。昨天下午我去调研了成都市蒲江县两河新村，村党支部“两学一做”活动开展的很好，很值得学习。这里跟大家交流一下我的学习体会，我认为习近平总书记系列重要讲话精神本质之一，就是要求回归事物的本质，即干部要全心全意为人民服务，党员要起到先锋模范作用，不能落后于群众；部队就是要能打仗、打胜仗，不能还想着挣钱；科研机构就是要做好科学研究，出管用的成果，这些是我的学习体会。为此，水利科研院所、广大科技工作者，要不忘初心，回归立院、立业本来定位，进一步思考和明晰自己的职责和使命，进一步提高对水利科技创新的认识，进一步把握时代前进和水利事业发展的历史性机遇和新要求，按照新思路、新理念、新要求，推动我国水利科技创新工作，促进我国复杂水问题的解决。

二、紧紧围绕水利中心工作，着力突出创新驱动科技引领

“十二五”以来，在部党组和陈雷部长的重视下，水利科技工作聚焦水利改革发展需求，不断推进水利科技创新，在科技体制改革、重大科技问题研究、先进技术引进与推广转化、科研条件平台建设等方面取得了显著成效和进展，出现了一批重大科技成果，涌现出一批优秀科技人才，为水利改革发展提供了有力的科技保障。

新形势下，我们必须清醒地看到水利科技创新存在的不足，存在着创新力量整合不够、科技创新活力不足、科研工作者创新积极性不高等问题。需要我们高度重视，认真对待，切实加以研究解决。

“十三五”及今后一个时期，水利工作目标是实现水治理体系和治理能力的现代化，保障国家水安全。重点要解决防洪安全、水资源保障、水生态安全。水利科技要紧紧围绕水利中心任务，着眼于重大水利科技问题，着眼水利实用技术，努力取得一批事关水利发展全局性、方向性的战略研究成果，取得一批原创性的基础研究和应用基础研究成果，取得一批对解决实践问题有实实在在作用的成果。

要重点加强以下六个领域的科技创新：

第一，要加强应对水旱灾害防治领域的科技创新，保障防洪和供水安全。随着我国经济社会的快速发展以及气候环境的变化，洪旱灾害的诱因与成灾机制更为复杂，防洪抗旱减灾的风险和压力不断增大。要依靠水利科技创新，建设完善可靠的防洪抗旱减灾安全体系，重点开展海绵国土和海绵城市等理论研究，开展大范围洪涝与干旱灾害发生特征、演变规律和风险评估等研究，加强突发性暴雨和洪水的预报预警，强化防洪抗旱实用技术研发和应用，大力提高应对水旱灾害的科技水平。

第二，要加强水资源开发利用和节约保护领域的科技创新，保障水资源可持续利用。我国基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限。要强化最严格的水资源管理制度支撑技术研究，大力提升水资源节约保护措施的有效性。要突出节水控需，加强城镇节水、农业高效节水、工业节水等领域的技术研发；要选择缺水地区，将各类先进的节水技术进行集成和示范，加大技术推广力度，切实提高水资源综合利用水平。

第三，要加强水生态保护和修复科技创新，保障水生态安全。要围绕水生态文明城市创建、水利工程对河流生态环境影响的叠加作用、水土保持水沙调控等问题，着力开展黑臭水体综合治理技术、兼顾生态保护和修复的工程调度模式等方面的研究，为水生态文明建设提供科技保障。

第四，要加强水利工程建设管理领域科技创新，保障水利工程安全。当前，围绕推进供给侧结构性改革，我国正集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。要围绕水利工程规划、设计、施工、运行、突发事件应急管理等存在的问题，开展复杂条件下水工程设计理论与施工方法、高坝和大型调水工程安全评价和控制、水利工程突发事件应急管理等研究，为水利工程建设、利用、运行安全提供科技保障。

第五，要加强农田水利领域的科技创新，保障国家粮食安全。加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，是保障国家粮食安全的重要支撑。要围绕农业节水保障、高效用水、土壤盐碱化、农业生态环境脆弱等问题，大力开展现代农业节水管理技术、节水灌溉理论和技术、劣质水灌溉利用、农业水环境控制等研究，为保障农田水利健康发展提供有力科技保障。

第六，要加强水文、泥沙、河湖水系、信息化等方面科技创新，为水治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。要加强水文基本规律的研究、多沙河流及河口地区泥沙规律等研究，强化河湖水系演变规律和区域水网构架科学性论证，加强水利高新技术研发和应用，大力推进水利信息化进程，促进水治理体系和治理能力的现代化。

三、要营造创新土壤和环境，激发科研人员创新激情

水利部党组高度重视水利科技创新工作，今年5月全国科技创新大会后，水利部第一时间召开干部大会，传达学习贯彻大会精神，对进一步做好水利科技创新工作进行了全面安排部署。目前正在研究出台《关于实施创新驱动发展战略，加强水利科技创新的若干意见》和《十三五水利科技创新规划》，确保党中央、国务院相关政策在水利系统全面落地。大力推进水利科技创新，需要营造鼓励创新氛围和环境，完善鼓励创新的政策和机制，促进科技人才成长，调动水利科技人员的创新积极性，激发科研人员创新激情。

一是进一步优化对科研人员管理与服务的宏观政策环境。要积极转变政府管理职能，进一步简政放权、放管结合、优化服务，要下力气破除为水利科技工作者服务的体制机制障碍，下大力气为科研人员松绑。要完善水利科技成果转化应用机制，加快推进科技成果转化应用，使科技人员的创新成果能够发挥实实在在的作用，科技人员能够获得实实在在的利益。科研机构要深化改革，制定激励政策，进一步激发一线科研人员创新激情；科研管理部门要去官僚化，要为一线科研人员做好服务和后勤保障工作。

二是注重营造良好的科技创新氛围。要完善人才评价和科技成果的评价体系，营造水利科技工作者静下心来、潜下心来搞研究的条件和氛围。要打破定式思维，鼓励标新立异，倡导科学面前人人平等。要鼓励学术争鸣和质疑批判，宽容失败，培育敢为人先、敢冒风险、竞争共生的学术生态。

三是高度注重人才培养。要优化水利科技人才成长环境，落实好中央关于人才培养、引进、使用机制改革的相关政策措施，促进优秀科研人才脱颖而出，推动一流创新团队建设和成长。要大力培育和造就一批治学作风严谨、学术造诣深厚、引领作用突出的优秀领军人才。要进一步完善青年科学家托举和奖励制度，在课题、项目等方面多给青年人创造机会，为优秀青年人才搭建成长平台。

四是进一步加快水利科技创新平台建设。要通过科研基建、修缮购置专项，加大对科研单位基础设施与科研仪器设备的投入，加强重点实验室和工程技术研究中心建设，推进水利科技示范园区和试验站建设，推进科技平台资源开放共享，提升水利科技创新支撑保障能力。

五要优化学术诚信环境，树立良好学风。要完善科研机构和科研人员学术道德和学风监督机制，建立学术诚信档案。要引导科技工作者发扬爱国奉献、创新求实、淡泊名利、追求卓越的优良传统，弘扬学术正能量，坚守学术诚信，完善学术人格，遵守学术规范，维护学术尊严，正确行使学术权力，履行社会责任，倡导崇实、唯实、求实的良好学风。要坚守法律和道德底线，拒绝弄虚作假。我还要提醒一点，大家要注意鉴别有反华倾向的国外非政府学术机构在华的活动。在加强国际学术交流的同时，涉及国家安全的，要注意做好保密工作。

四、进一步发挥水利学会作用，助力水利科技创新

中国水利学会是水利部联系广大水利科技工作者的桥梁和纽带，是推动水利科技创新的重要力量。经过85年的风雨历程，中国水利学会已发展成为我国历史最为悠久、学科最为齐全、组织体系最为完善的水利学术团体。2015年中国水利学会荣获中国科协“学会能力提升专项优秀科技社团二等奖”，在200多个全国学会中名列前茅。

党和政府高度重视学会工作，去年，中央下发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，中央深改组审议通过了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，对加强党的领导、扩大中国科协所属学会有序承接政府转移职能工作，提出了明确要求。中国水利学会要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕水利中心工作，进一步增强学术权威性、社会公信力和自我发展能力，努力开创学会工作新局面。

第一，要构建完善以学术年会为龙头的高水平学术交流平台，全力推动水利科技创新。要打造以学术年会为龙头，以分专题、分专业、分区域学术交流活动为基础的学术交流体系，加强水利科技工作者间的沟通交流，营造民主和谐的学术氛围，激发、启迪学术思想，促进学术繁荣。

第二，要充分发挥科技工作者之家的作用，不断创新服务方式、助力人才成长。要积极组织开展多种形式的业务培训、人才评价、奖励举荐、再教育等活动；继续做好两院院士、全国优秀科技工作者、光华奖等奖励的组织推荐工作；深入实施“青年人才托举工程”和“青年人才助力计划”，大力培养和提携年轻人才，助力水利科研人员成长成才。

第三，要进一步做好成果奖励工作，不断提高科技工作者的创新热情和创造活力。要充分发挥大禹水利科学技术奖的正向激励和导向作用，鼓励和引导水利科技工作者攀登科技高峰；要积极开展水利科技成果评价工作，引导水利科技从以数量向质量、水平和推广应用转变，从关注短浅快的评价向更加注重成果转化和历史性评价转变。

第四，要建设高水平水利科技智库，为水利科学决策提供有力支撑。要积极开展水利重点、热点问题的调研，承担相关咨询项目，为有关方面提供技术支持。要建设有效管用的专家库、成果库与项目库，把学会拥有的科技资源与实践需求形成良好对接，发挥作用；要进一步做好《参阅信息》编制工作，提高信息的科学性、权威性和有效性。

第五，要进一步做好标准化、学科认证等相关工作，为规范水利行业技术行为、促进水利学科发展提供支撑。要按照中央要求，积极争取承接政府转移职能。要继续做好行业标准的日常管理工作，积极推进水利学会团体标准编制与实施；要扎实推进学科认证，进一步促进水利学科建设的规范化、国际化水平。

第六，要切实加强学会改革和自身建设，促进学会健康发展。要准确把握中央关于社团管理制度改革的部署要求，全面推进学会深化改革和发展，着力创新学会治理结构和治理方式；要健全学会各级组织，强化会员服务和管理，不断增强服务能力和服务水平。

各级水利部门要切实加强对地方学会工作的领导，积极支持学会的工作，在人员配备、经费保障等方面给予更多倾斜支持。同时，要围绕政府职能转变，以科技评估、工程技术领域职业资格认定等重点，鼓励和支持学会更好地承接政府转移职能、更多地发挥作用。

同志们，科学技术是人类社会进步的不竭动力。加快水利科技创新步伐，推动水利现代化建设，是时代赋予我们的光荣而艰巨的使命。面对新形势、新任务、新要求，我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，聚焦水利改革发展需求，创新争先，攻坚克难，为水利事业可持续发展、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

预祝会议取得圆满成功！谢谢大家！